经济社会变革中的教育使命

从城市转型发展的十大趋势看教育服务的对策

《上海经济发展方式转变与教育服务创新研究》课题组

改革开放以来，上海按常住人口计算的人均GDP已突破1万美元，经济实现了跨越式发展。然而，长期以来上海的经济发展基本上走的是“高投入、高投资、高消耗、高污染”的粗放型道路，加快转变经济发展方式成为保证上海经济发展和社会和谐的内在要求。

上海转变经济发展方式转变的重要标志是实现创新驱动、城市转型发展。面对上海转型发展的大趋势，教育应有怎样的思索和对策？

近期，由上海市教卫党委书记李宣海和市教委主任薛明扬总牵头，上海市教卫党委副巡视员副秘书长、市教委副秘书长佘国平具体负责开展的《上海经济发展方式转变与教育服务创新研究》两委重大研究课题正式结题。课题从城市发展动力转型、城市发展模式转型、城市发展形态转型、城市发展功能转型和城市发展路径转型，这五大转型所体现出的十大趋势入手，为教育如何更好地服务于经济发展方式转变提供了思路及对策。

主要劳动力（25-64岁）人口中大专以上学历从24%提高到2020年的47%

我国经济的快速发展，很大程度得益于低成本和素质不太高的劳动力。近年来，随着我国人力成本总体水平的不断提高，自主创新要求的日益紧迫，上海人力资源成本已进入高水平、持续增长的发展阶段，依托低成本人力资源支撑经济社会发展模式的时代已经结束。

教育的思考与对策

◇上海教育应把提高存量劳动力素质作为十分重要的任务，面向企业，面向社会，逐步建立学校与企业和社会合作开展教育培训的新机制新模式。

依据产业发展制定继续教育和职业教育总体规划。把存量劳动力素质的提升作为继续教育和职业教育发展的重要依据；推进这项工作教育部门必须与产业部门紧密结合。

制定企业用工规范和岗位资格。逐步提高劳动力进入门槛，确保上海产业工人素质不断提高。教育部门根据资格要求制定教育和培训标准，不断提高教育和培训质量。

◇外来务工人员结构正在发生明显变化，青年人和第二代正成为主体，如何提高他们的素质以适应上海产业升级，是一个重大课题。

为此，上海应大力发展面向外来务工人员的全日制和非全日制的成人高中、成人中专和成人大专，对在职学习人员提供教育津贴，鼓励他们积极参与学习培训。

◇继续教育、职业教育和企业职业培训将担负重要任务，需要研究制定相关政策和措施。

为此，上海应加强对专业技术人员的继续教育。围绕产业升级和技术发展的需要，大力发展以能力和技术水平提高为重点的继续教育，普通高等学校应承担重要责任。创新教育机制，推进高校与企业联合开展继续教育的新模式。

充分发挥科技、教育、文化、制度、管理等方面创新在经济增长中的重要作用

上海实现创新驱动经济增长，总体目标是促进城市国际竞争力的不断提高，使创新成为经济社会发展的动力源泉，使城市发展链上的每一个环节都充满创新活力。具体目标是要激发产业活力、集聚发展能量、优化发展环境、强化智力支持、提供精神支撑，使上海成为五大创新集聚地，即知识创新和知识服务的集聚地、优秀创新和创业人才的集聚地、现代高技术研究开发机构的集聚地、创新产业和创意产业的集聚地、最具活力和创新型企业的集聚地。

教育的思考与对策

◇创新的源泉在教育，上海教育应当成为城市创新取之不尽的源泉，培养创新人才和提供知识服务是教育的两大重要责任；教育自身也需要通过不断创新提高能力。

为此，各级各类教育形成创新人才培养体系的重点是：基础教育要注重学生创新型思维的培养；职业教育要突出创造性解决具体问题的知识和技能训练；高等教育要加强以创新为导向的文化建设，提高学生的创新创业能力；继续教育要为劳动者增强适应性和创新技能提供更多的源泉。

◇推动创新的基础是知识。教育应在促进知识生产、知识传播、知识共享和知识应用中发挥重要作用。

高等教育要为增强城市创新能力提供知识服务的意识和能力。重点是：围绕城市产业结构调整和技术能级提升，进行战略布局，大力加强科技研究和开发，提高知识创新水平；加快知识服务公共平台建设，促进高校知识的溢出、传播、扩散和共享；全面推进政府、学校、企业的合作，深化校区、园区、城区三区联动。

◇创新对于教育本身也应当是一项重要任务，没有创新的教育就不可能培养

创新人才，不可能提供创新所需要的知识贡献。

推动教育自身的创新同样重要。教育创新既是城市创新的组成部分，也是推动创新的动力。关键是：人才培养模式的创新、学校发展机制的创新和政府管理制度的创新。通过创新激发教育的整体活力，增强教育适应和推动城市创新驱动和转型发展的能力。

不仅仅知识产业比重的简单变化，而是经济发展方式需要发生深刻的变化

现代服务经济本质上是创新驱动型经济和知识密集型经济。上海服务业发展水平与发达国家大都市相比仍有很大差距。加快经济结构的转变，大力发展先进制造业和现代服务业，是未来上海转变经济发展方式、城市转型发展的大趋势。

教育的思考与对策

◇在服务经济的发展中，教育要更好地确立自己的地位和贡献。上海教育要为服务型经济提供更多的高端知识服务，大学应当成为城市的知识服务中心。在满足市民教育公共服务需求的基础上，上海教育在总体规模上应当有进一步的发展，使教育投入和消费占GDP的比重达到较高水平。

同时，上海要大力发展辐射力强的高端教育服务。如现代信息技术、高档宾馆服务、顶级汽车维护、高档奢侈品保养、高级护理等高水平职业教育，这类教育在其他城市难以举办。

◇上海发展服务经济的核心是知识服务业，学校特别是高校要处理好推动知识服务业发展与人才培养、科学研究之间的关系。

政府要引导和鼓励学校主动为经济发展服务。主要举措包括：将学校对社会的贡献度作为考核学校的重要指标；为学校发展建立社会需求采集与发布机制，特别是结合服务经济发展趋势，在生产性和知识密集型服务业领域超前布局新兴学科点；建立学校面向社会、与产业界互动的服务机制等。积极发展特色化、精品化、高水平的高等教育学科专业，体现上海高等教育的独特性。

高校学科专业发展要实现与产业发展的几个结合：一是重点针对服务经济战略重点进行新兴学科的布局，做好人才培养的支撑作用；二是对传统学科进行改造，特别是结合二产升级和生产性服务业发展需要，对现有的相关学科进行改造，使之适合经济发展的需要。

提升城市综合服务功能是现代城市和区域经济协调发展的必由之路

上海已经意识到，要建成四个中心和现代化国际大都市，光吸引和集聚资源和要素是远远不够的，必须站在国家战略角度，重塑功能，充分发挥大城市应有的综合服务功能。

教育的思考与对策

◇以往上海的教育致力于优质教育要素的集聚，促进了教育质量的提高和学科建设水平的提升。但对如何发挥服务和辐射功能考虑较少。

上海教育不能仅仅着眼于横向比较和自身完善，应当在更高的层次上发挥引领和辐射作用。从简单化比较、同质化发展向层次性错位、功能性发挥方向转变。坚持教育发展与上海经济发展和文化特性紧密结合，充分体现上海的特点；努力做到在不同层次错位发展；注重精品建设，突出质量取胜。

◇教育在城市综合功能的发挥上应突破原有封闭式、内向型发展模式，充分发挥辐射载体的作用。

上海教育要扩大教育对产业的辐射范围。根据产业升级和转型的方向，教育主动规划，不断向新型产业领域延伸，为其提供知识和人才支撑，扩大教育的辐射力度。

要求在空间、人口、经济、社会、生态等方面实现全面一体化

未来上海城郊一体化均衡发展、多中心城市功能的优化，要求在空间、人口、经济、社会、生态等方面实现全面一体化，由资源大规模向中心城区集散，转向构建以中心城区为核心的多中心集群，形成资源互动支持系统。

教育的思考与对策

◇城市布局调整中的形态格局变化、产业重新配置和人口迁移，对教育资源的配置、学校特色的发展等提出了新的要求。

上海已启动了以市教委和市级综合部门牵头协调的新城教育发展规划制定工作，对新城的教育发展和资源配置提出总体构想，明确思路和重大政策举措。基本公共教育服务要逐步建立由市级教育部门统一筹资、统一配套的新机制，区县政府主要承担按标准进行基本建设的任务。

◇新市镇和小城镇的教育发展要打破依赖开发商进行“公建配套”的模式，区县和镇政府要做好总体规划，依据人口发展趋势和实际需求，采取由政府统一规划配套、出资建设的方式，确保提供均等化的基本公共教育服务。

◇对于产业功能区的发展，职业教育和高等教育也应积极应对。围绕产业布局的变化，在各功能区设置相配套的职业教育和培训机构，逐步实现配套大产业的“一业一教”的格局，使各功能区的教育更具特色和提供有效教育培训服务。

上海应在长三角都市圈中更好地发挥龙头作用

加速城市群成长已成为我国新型城市化战略的关键因素，长三角区域联动是推进上海城市转型的重要保障。在国民经济发展实施区域联动的发展战略下，要求上海必须转型成为推进区域社会进步、环境保护、产业协作的发展动力源和平台，完成由内向型发展向长三角深度型发展的转变。

教育的思考与对策

◇一体化发展是上海推进长三角都市圈建设的核心，上海既要融入长三角区域发展，又要起到龙头作用，建设世界级大都市圈。

为此，上海要建设区域教育资源共享发展的支持系统。实行信息资源交流共享，建立教育信息交流平台；建立畅通的人才交流平台，消除影响教师正常流动的政策性、行政性障碍；开展师资交流与合作培养；建立长三角教育科研协作制度，进一步加强各类教育科研的交流合作。

要加强教育交流，将各地的教育改革和发展经验互相借鉴，特别是基本公共教育服务方面率先走在全国的前列，按照实现教育现代化的目标，提高长三角教育发展总体水平。

◇在区域经济发展深度融合和产业结构升级调整中，人才培养也要跟上区域经济发展的高速增长，这需要在政策上有所突破。

依据长三角产业提升的大趋势和加快发展先进制造业、现代服务业的要求，可先行制定和实施“长三角知识工人教育合作计划”和“长三角服务业发展教育论坛”，把教育合作落到具体行动计划上来，通过探索实践，不断总结完善。

在已经启动的省级政府教育联动发展研讨会基础上，构架“长三角教育一体化发展协调会议”制度，把政府层面的战略合作落实到制度层面。

常住人口应成为未来城市制定公共政策和配置公共资源的基数

外来人口公共服务缺位现象越来越引起社会的重视，也是上海市政府需要重点解决的关键问题。2010年，上海常住人口已达2220万人。然而，从服务户籍市民为主的城市发展模式向全面服务常住人口的发展模式转变，任务还相当艰巨，许多公共设施跟不上外来人口的增加，公共资源配置机制和政策还不能适应形势发展的需要。

教育的思考与对策

◇外来务工人员子女的教育问题是城市转型发展中必须面对的重大问题，我们已做到义务教育外来务工人员子女全免费，但尚未真正建立起涵盖所有常住人口的公共教育制度和公共教育政策体系。

为此，在全市建立以常住人口为依据的教育事业发展规划制度，上海要实施一视同仁的教育公共政策。义务教育阶段要坚持“两个为主”，尽快做到非户籍常住人口愿意到公办学校就读，都能确保学额。市区（县）两级政府加强统筹协调，加快在教育资源少的地区建设中小学校，逐步消亡“农民工子弟学校”。

为提高教育设施的利用效率和方便学生就近入学，在城镇地区发展一批规模较小、布点合理、设施配置达到基本要求、资源利用率高的中小学，同时加强学区范围内多所学校共享的公共实验和活动设施建设。

加快研究非义务教育阶段非户籍常住人口升学政策。对于在上海居住超过一定年限、子女在上海就读义务教育达到一定年限的（或增设其他条件）可允许参加高中招生考试后在上海普通高中就读或借读制度。

在公共服务中应正确处理好政府、社会、市场之间的关系

上海政府在探索社会主义市场经济发展道路过程中有“政府主导”的传统优势。近年来，随着中央政府职能转变要求的提出和公共治理理论的深入，上海在加快政府管理体制改革，打造“小政府，大社会”的治理模式方面也开始有所举措。将深化改革、创新制度、改革不适应服务型政府要求的体制机制，实行政企、政资、政事、政府与市场中介组织“四分开”，把政府精力集中到社会管理和公共服务上。

教育的思考与对策

为充分体现政府的公平服务，教育领域需要强化什么？弱化什么？转化什么？

针对市、区两级教育主管部门实际，建议：市教委要强化全市的统筹规划，增强面向基层的教育服务功能，弱化直接和具体管理，增强间接管理，转化政府职能，把更多的精力放到公共服务特别是基本公共服务上，增强协调能力；区县政府当前的重点要致力于区域教育公共服务上，强化基本公共教育服务均等化的责任意识，加强薄弱地区教育公共服务的发展，弱化公共服务领域的“重点和品牌”建设，转化角色，增强对学校的服务而不是“掌舵和划桨”。

在基本公共教育服务和一般教育公共服务两个方面，应当建立怎样的机制？特别是基本公共教育服务均等化方面应当采取什么措施？

努力营造全社会参与教育的氛围，特别是区县政府要把社区的积极性充分调动起来，形成良好的监督机制和协商机制。

在职业教育和高等教育领域，政府部门应提供更多的信息支持、服务平台，鼓励和促进学校与企业、社会建立更密切的联系，增强学校主动适应经济社会转型的意识和能力。

全球网络节点城市强调的是基于网络的对外联系及其竞争合作关系

外向型经济中心城市向国际枢纽型城市发展方式转变的主要功能和主要发展趋势为：一、需求结构由单一外向依赖型首先向内需、外需双向驱动型方式转变；二、产业及生产要素结构由低微劳动密集型向高端资本密集型、知识密集型升级。三、全球价值链体系结构由低附加值向高附加升级。即企业或产业价值链由制造为主向拥有设计、品牌、物流和营销等高附加值价值链完善和延伸。四、功能结构由单纯生产型向生产者服务型即服务经济转型。五、投资结构由引进外资为主向引进与对外投资并举型转变。

教育的思考与对策

未来城市枢纽型国际化的发展，教育需要在哪些方面作好准备？

建立比较完善的职业教育和培训机制。重点是对可能出现的大批转岗人员进行有针对性的教育培训，从一般性技能教育向知识型和发展型教育转变，以适应经济转型对一线员工知识和能力需要的不断变化。

职业教育和高等教育在人才培养结构上要作好调整的准备。在专业设置上一般性制造业的数量需要适当缩减，服务业人才的培养要加大力度。围绕总部经济发展，开拓一批适应国际大企业总部不断增加和国际贸易进一步发展所需要的专业，更加注重新的员工综合素质的培养，为经济转型提供有效的人力资源基础和保障。

上海走向全球城市是一次重大的蜕变重生

上海城市发展能否实现转型不仅关系到上海经济能否继续保持快速增长势头，而且关系到未来上海在全球经济和城市竞争中的地位。上海在建设国际大都市的过程中，必定将建设全球城市作为城市转型发展的重要方向。上海作为全球城市的崛起，必须在经济中心城市功能的基础上进一步发展与提升。

教育的思考与对策

上海教育如何与全球城市建设目标相适应？全球城市需要教育的哪些方面提供支持？

要加快上海教育国际化进程，制定建设教育国际交流中心城市的时间表和路线图。作为城市综合服务能力重要组成部分的高等教育，要进一步提升在建设全球城市中的重要作用，提高培养高水平创新人才和创造传播知识的能力。

各级各类教育要把培养具有国际视野的人才作为一项重要任务，为整体提高全体市民国际素养作出积极的贡献。