张小建说，按照经济增长8％的速度估算，现在的经济结构每年能增加900万人就业，同时每年还将产生大约300万人的自然减员，实际能提供的就业岗位约为1200万个。他认为，目前，包括高校毕业生、农民工和就业困难人员在内的三大群体的就业供求矛盾今后将更加突出。高校毕业生由2001年的117万人增加到2010年的630多万人，到“十二五”规划结束时将达到700万人。农民工就业问题的复杂程度也将大大增加。张小建说：“新生代农民工呈现出三大特点：由亦工亦农向全职非农就业转变；由城乡双向流动向更多融入城市转变；由以谋生存为主向谋发展为主转变。”